環(huán)保部啟動(dòng)4個(gè)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)

針對(duì)土壤污染這一環(huán)境治理中的弱項(xiàng)，國(guó)家正在密集地制定相關(guān)政策和法律。

8月22日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出在湖南、重慶以及江蘇常州、靖江將開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

“《通知》主要針對(duì)的是工業(yè)場(chǎng)地污染，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)的編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》覆蓋的內(nèi)容更為廣泛，將涵蓋農(nóng)地污染、場(chǎng)地污染和礦山土地污染三種類(lèi)型，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將對(duì)土壤治理工作設(shè)置配套資金?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
在國(guó)家政策之外，專(zhuān)項(xiàng)立法也已啟動(dòng)。目前《土壤污染防治法》已經(jīng)納入十二屆人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，全國(guó)人大環(huán)資委已從今年5月開(kāi)始針對(duì)《土壤污染防治法》的起草，到地方開(kāi)展了立法調(diào)研。
試點(diǎn)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式
“《通知》針對(duì)的主要是污染場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題?！杯h(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)拔覀冞x取了一個(gè)省、一個(gè)直轄市、一個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)市作為試點(diǎn)，這些試點(diǎn)的共同點(diǎn)在于其前期基礎(chǔ)工作開(kāi)展得比較好，如果這些試點(diǎn)成效顯著，我們將擇機(jī)向全國(guó)推廣?！?br>

環(huán)保部表示，關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)騰出的場(chǎng)地作為城市建設(shè)用地被再次開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)象普遍存在，其中部分重污染企業(yè)遺留下來(lái)的場(chǎng)地污染嚴(yán)重。與污染耕地主要影響食品安全不同，污染場(chǎng)地如果不經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)就直接開(kāi)發(fā)利用，遺留的污染物將通過(guò)各種途徑長(zhǎng)期威脅人體健康，隱患極大。
此前，環(huán)保部在今年5月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》要求，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極組織和督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定為污染場(chǎng)地的，應(yīng)督促場(chǎng)地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任人落實(shí)關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任并編制治理修復(fù)方案，將場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用列入搬遷成本。

同時(shí)， 地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極配合國(guó)土、建設(shè)部門(mén)，對(duì)于擬開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，未按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開(kāi)工建設(shè)與治理修復(fù)無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場(chǎng)地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。
由此可見(jiàn)，工業(yè)場(chǎng)地污染治理涉及到環(huán)保、國(guó)土和住建三個(gè)部門(mén)。為此，《通知》要求，4個(gè)場(chǎng)地污染監(jiān)管試點(diǎn)要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，特別要在理順污染場(chǎng)地多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)強(qiáng)制環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確場(chǎng)地污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、籌措治理修復(fù)多元化資金等方面開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)管理制度和政策措施。

根據(jù)環(huán)保部的部署，下一步將繼續(xù)督促地方落實(shí)已發(fā)布的各項(xiàng)文件，強(qiáng)化污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)禁止開(kāi)發(fā)利用等工作要求，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)的制定。
“在土壤污染中，目前推動(dòng)最快的是工業(yè)場(chǎng)地污染，主要是因?yàn)樗婕暗匠鞘型恋氐姆慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)再利用，各方面積極性比較大?！币晃坏胤江h(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，相比工業(yè)場(chǎng)地污染，農(nóng)地污染治理的難度更大，目前進(jìn)展緩慢。

全國(guó)人大開(kāi)展土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研

針對(duì)工業(yè)場(chǎng)地污染、農(nóng)地污染和礦山土地污染，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在起草《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》。

“與大氣和水污染防治規(guī)劃不同，預(yù)計(jì)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》的目標(biāo)以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)為主，而以治理目標(biāo)為輔?！鼻笆龅胤江h(huán)保官員分析，盡管環(huán)保部和國(guó)土部今年4月發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，但數(shù)據(jù)并不令人滿(mǎn)意，還有待進(jìn)一步加密調(diào)查。"

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個(gè)部門(mén)，這將是一個(gè)涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)和配合綜合治理問(wèn)題?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎(chǔ)來(lái)看，我們對(duì)土壤污染的規(guī)律認(rèn)識(shí)還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，治理起來(lái)將需要更長(zhǎng)的時(shí)間，不能急于求成?！?br>

同時(shí)，與大氣和水污染治理分別有《大氣污染防治法》和《水污染防治法》作為法律基礎(chǔ)相比，土壤污染治理方面的立法闕如。不過(guò)，十二屆全國(guó)人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃，且為一類(lèi)立法項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，5月11日至14日，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員羅清泉、王鴻舉，委員趙忠新等一行到江蘇開(kāi)展土壤污染防治立法調(diào)研。羅清泉表示，江蘇在環(huán)境保護(hù)特別是土壤污染防治工作上認(rèn)識(shí)高、行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好，希望江蘇在土壤污染防治立法工作方面走在全國(guó)前列，為全國(guó)人大相關(guān)立法作出貢獻(xiàn)。
在座談會(huì)上，江蘇省人大常委會(huì)副主任張艷表示，要把握土壤污染防治的立法重點(diǎn)，重點(diǎn)解決集中式飲用水源地、廢棄工礦場(chǎng)地、工業(yè)集中地與糧食主產(chǎn)區(qū)土壤污染防治工作，積極推進(jìn)土壤污染防治法制體系建設(shè)。

此外，8月份以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)派出專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，分赴遼寧、山東和湖南等地進(jìn)行土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。“調(diào)研的主要內(nèi)容是地方土壤污染的現(xiàn)狀、土壤污染治理的措施以及對(duì)土壤污染防治立法的建議?！蓖貘P春介紹，我們將向全國(guó)人大常委會(huì)提交一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。

王鳳春介紹，從目前調(diào)研的情況來(lái)看，各地土壤污染的家底并不清楚。盡管根據(jù)國(guó)家的要求，各地人民政府自主決定是否公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果，目前很少有地方選擇主動(dòng)公開(kāi)。