九段線風(fēng)云

前不久，前美國(guó)外交官員在國(guó)際場(chǎng)合上表示，針對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議，中國(guó)的“九段線”愚蠢可笑，既不合理，也不符合國(guó)際法規(guī)范，呼吁臺(tái)灣放棄“九段線”主張。消息一出，兩岸沸騰，紛紛譴責(zé)其惡語惡行，重申中國(guó)對(duì)南海擁有無可質(zhì)疑的主權(quán)。

那么，中國(guó)南海的“九段線”究竟從何而來？它的劃定有何依據(jù)？為什么有這么多國(guó)家對(duì)中國(guó)這片藍(lán)色國(guó)土覬覦已久、虎視眈眈呢？

“九段線”由來

熟悉中國(guó)地圖的人都知道，中國(guó)在南海上的國(guó)界線有9條段線，它們清晰地框定了中國(guó)的海上疆域，這就是著名的“九段線”。但很少有人知道，“九段線”最初是什么人、什么時(shí)候劃定的。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中國(guó)國(guó)民政府正式收復(fù)西沙、南沙諸群島。為順利完成島嶼接收，1946年間，中國(guó)國(guó)民政府先后派出兩支艦隊(duì)前往西沙、南沙諸群島。與艦隊(duì)同行的，還包括了當(dāng)時(shí)國(guó)民政府內(nèi)政部方域司的測(cè)繪人員，他們?cè)谕瓿山邮諐u嶼的任務(wù)之后，繪制了官方版的南海地圖，完成了南海諸島的最新命名，并在地圖上劃定十一條段線，圈定了中國(guó)的南海主權(quán)范圍。這就是“九段線”的前身“十一段線”的最初由來。

根據(jù)這次測(cè)繪、確權(quán)，中國(guó)基本確定對(duì)西沙、南沙群島的主權(quán)，明確了南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母暗沙，重新確立了南海諸多群島的新命名，以“十一段線”圈定了中國(guó)南海海域范圍，并在1948年初以《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》的形式公開發(fā)行。而這在當(dāng)年，沒有引起任何國(guó)家任何爭(zhēng)議。

1949年，隨著國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣、中華人民共和國(guó)成立，新中國(guó)出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年，將“十一段線”中去掉北部灣、東京灣兩段，改為9條斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。

至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位完全確立，不可動(dòng)搖了。

1946年12月15日，國(guó)民政府派出的接收工作人員在太平島舉行接收南沙群島升旗典禮。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，此次確權(quán)測(cè)繪，對(duì)于中國(guó)明確南海疆域具有極其重要的意義。

“九段線”之爭(zhēng)

時(shí)至今日，甚至很多中國(guó)人都會(huì)對(duì)“九段線”充滿迷惑，為什么中國(guó)的海洋國(guó)境線能推進(jìn)到快到他國(guó)“家門口”了？中國(guó)的“九段線”究竟合理不合理？由此引發(fā)的爭(zhēng)議在近年來更是此起彼伏。

從漢朝開始，南海的海域就是由中國(guó)開始統(tǒng)御管理，至20世紀(jì)70年代，中國(guó)歷屆政府在國(guó)際上確立南海疆域范圍，從來沒有引起過任何爭(zhēng)議。

從歷史沿革上看，中國(guó)的南海諸島僅在“二戰(zhàn)”期間被日本帝國(guó)主義強(qiáng)占過。但日本戰(zhàn)敗之后，就在1952年與臺(tái)灣當(dāng)局簽訂《中日和約》，并在其中規(guī)定，日本向臺(tái)灣當(dāng)局承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局接受日本承諾放棄南沙群島及西沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。這樣，臺(tái)灣島、澎湖列島和南中國(guó)海諸島嶼的主權(quán)歸屬，都獲得了完整的法律文件的確認(rèn)。

而對(duì)東南亞相關(guān)國(guó)家來說，他們固然知道南海海疆原本就屬于中國(guó)，但另外一方面，南海諸多國(guó)家建國(guó)較晚。像印尼建國(guó)時(shí)間為1945年8月17日，菲律賓建國(guó)于1946年7月，馬來西亞建國(guó)于1957年8月，越南到1975年5月才實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一，文萊建國(guó)更是遲至1984年2月。這些國(guó)家都曾經(jīng)多次主動(dòng)承認(rèn)南海海域?yàn)橹袊?guó)所有，只是后來為了攫取利益不斷反悔，走上了與中國(guó)爭(zhēng)議對(duì)抗的道路。

以現(xiàn)今強(qiáng)占中國(guó)南海島嶼最多的越南為例，越南曾經(jīng)在其官方報(bào)道、地圖甚至教科書上都承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙群島、南沙群島的主權(quán)；歷史上，越南政府還有著名的三次官方表態(tài)。而到20世紀(jì)70年代，由于南海發(fā)現(xiàn)了豐富的石油資源，越南開始翻臉不認(rèn)賬，并強(qiáng)取豪奪中國(guó)南海的海域島礁，肆意進(jìn)行油氣田的開發(fā)。而為了給這種非法行為尋找合理性，就必然對(duì)中國(guó)的“九段線”說三道四，乃至挑起“九段線”之爭(zhēng)了。

“九段線”未來

在國(guó)際上，南海各個(gè)聲索國(guó)想要到南海來分一杯羹，似乎有一個(gè)振振有詞的理由，那就是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。很多不了解內(nèi)情的人對(duì)此也莫衷一是，似乎覺得南海各個(gè)聲索國(guó)的要求也并非完全沒有道理。實(shí)際上這是大錯(cuò)特錯(cuò)。

簡(jiǎn)單追溯下歷史就知道，中國(guó)對(duì)于南海已經(jīng)有效管轄了千年，法理充分，依據(jù)明確，不容置疑。而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》則是1982年才通過，1994年方才生效，用它來挑戰(zhàn)中國(guó)早已確定的“九段線”疆域，本身就是不合理和可笑的。

中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，即便要引述其中的內(nèi)容，《公約》中也有不能追溯既往的基本原則，即它不能追溯和重新劃分歷史上已經(jīng)形成的各國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，同時(shí)它承認(rèn)各國(guó)關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。

可笑的是，如今菲律賓正是以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為依據(jù)，在國(guó)際海洋法庭提出仲裁，挑起“九段線”與“公約”之爭(zhēng)；美國(guó)也趁機(jī)起哄，指責(zé)中國(guó)違反相關(guān)國(guó)際法，但實(shí)際上，美國(guó)出于自身利益考慮，死活不肯簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》；如今，美國(guó)人又在國(guó)際上挑動(dòng)臺(tái)灣否定“九段線”，以此削弱中國(guó)“九段線”法理基礎(chǔ)。雖然用心險(xiǎn)惡，但客觀上是根本做不到的。

臺(tái)灣愛國(guó)人士普遍認(rèn)為，即便臺(tái)灣地方政府親美，但“九段線”早已明確載入“中華民國(guó)憲法”及教科書中。這意味著如果臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人想要放棄“九段線”，便有可能面臨著“違憲違法”、政權(quán)倒臺(tái)的問題。

而中國(guó)政府面對(duì)國(guó)際上對(duì)“九段線”的各種挑釁，早已經(jīng)明確表示，對(duì)各種非法的裁定不參與、不承認(rèn)、不接受。中國(guó)一面堅(jiān)定不移地提升?？哲娛铝α?，準(zhǔn)備面對(duì)任何敵人敢于發(fā)起的任何挑釁；一面默默地在南海填海造島，逐漸鞏固著在南海的綜合實(shí)力。可以預(yù)見的是，不論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，“九段線”必將固守著中國(guó)的藍(lán)色海疆。

今年以來，中國(guó)在南海多個(gè)島礁進(jìn)行的填海擴(kuò)建工程進(jìn)展迅速。中國(guó)國(guó)防部官員表示，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)，中國(guó)對(duì)駐守島礁進(jìn)行必要的整修、維護(hù)和建設(shè)，是我們作為主權(quán)國(guó)家擁有的正當(dāng)權(quán)利，與其他國(guó)家沒有任何關(guān)系。