石油儲備面臨短板 能否“藏油于民”

近日，國家統(tǒng)計局首次公布我國戰(zhàn)略石油儲備的詳細信息。專家認為，這表明中國政府渴望參與全球能源治理的愿望，但我國石油儲備體系建設還存在相關法律缺失等迫切問題——

在國際油價過去幾個月暴跌超過30%的大背景下，一則有關中國國家石油儲備的消息引發(fā)廣泛關注。

國家統(tǒng)計局日前宣布，國家石油儲備一期工程已經完成，在4個國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸。這被視為我國首次公布戰(zhàn)略石油儲備的詳細信息。

而此前，中國的戰(zhàn)略石油儲備被視為絕密信息，不曾對外公布。

數(shù)據(jù)的不公開、不透明，一方面極易引起國際市場油價的大跌大落，另一方面也不利于各國聯(lián)合起來應對能源市場的投機行為。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，此次數(shù)據(jù)的公布表明了中國政府渴望參與全球能源治理的愿望。

盡管如此，在專家看來，我國石油儲備體系的建設還存在很多問題，必須加大“馬力”進行完善。

追究數(shù)字概念意義不大

石油儲備是指政府、民間機構和石油企業(yè)保有的全部原油和主要制品的庫存總和。完善的石油戰(zhàn)略儲備體系可及時緩解全球能源脆弱的供需關系，及時規(guī)避石油市場頻繁波動、國際油價高位震蕩的局面。

我國的石油儲備工作從1993年開始醞釀，但真正被提上日程是在2007年國家石油儲備中心成立之后。當時，中國石油的對外依存度已達50%。相對于發(fā)達國家1973年的起步，我國的石油儲備建設可謂相當之晚。

一期工程數(shù)據(jù)公布后，1243萬噸的儲備到底是多是少，瞬間成為人們關心的話題。有英媒指出，中國國家石油儲備一期工程4個儲備基地的儲油總量相當于大約9天的消費量。一時間，石油儲備能力嚴重滯后的言論相繼而出。

而事實上，這并不能真正代表我國的儲油總量。中國石油大學（北京）國際石油政治研究中心主任龐昌偉說，石油儲備二期工程目前也已建成并開始儲油。而據(jù)林伯強估算，我國石油儲備總量已經相當于70多天的消費量。

不過，在中國石油大學工商管理學院副院長董秀成看來，對于中國來說，追究數(shù)字概念并沒有太大意義。“天數(shù)衡量適用于石油使用量相對平穩(wěn)的西方國家，中國的石油消費量上升很快，每年都會有很大不同。用天數(shù)來衡量，意義不大?！?/p>

民間儲備是短板

過去幾個月來，國際油價暴跌30%以上。在專家看來，這是進行石油儲備的利好時機。

不過，相對于低收儲價帶來的誘惑，石油儲備基地建設不足的問題似乎更加嚴重。

據(jù)了解，我國三期石油儲備基地正在建設之中，預計完工時間為2020年。而這有可能錯過收儲的好時間。

在這樣的前提下，龐昌偉表示，必須利用民間儲備容量，比如租用民資油罐。

其實，早在2010年，國家石油儲備中心曾就社會庫容存儲國儲油的資格招標舉行開標，有三家民營企業(yè)入圍。這被視為國家石油儲備體系大門首次向民營油企開放。

不過，三家民企參與的情況并不理想，曾中標一年卻未見“半滴油”。

“我國民間資本擁有2億噸的收儲能力。這部分資源如果不調動起來，參與到石油收儲中，實在是浪費。”金銀島分析師奚佳蕊說。

實際上，“藏油于民”已是各國石油儲備的主要來源。相關資料顯示，占據(jù)世界石油儲備量第一的美國，其國內企業(yè)石油儲備遠超政府儲備。以2009年為例，美國的石油儲備相當于150天進口量，其中政府儲備為53天進口量，僅占1/3。

在中國，民企儲油也被看作是未來石油儲備體系的重要組成部分。今年6月，國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出要鼓勵民間資本參與石油儲備建設，建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

亟待補齊法律缺失

一位不愿具名的專家向記者透露，民間資本之所以難以參與到儲備體系建設中，與我國石油儲備法律體系建設滯后密切相關?！皡⑴c的相關程序以及規(guī)定和支持政策都不明確，風險很大?！?/p>

按照慣例，在石油儲備體系建設前，必須進行相應的立法，以對體系建立過程中遇到的問題加以專門界定。美國、日本、德國等大多數(shù)國家均是如此。

然而，追溯到我國第一期石油儲備工程建設，由于面臨異常嚴峻的石油安全形勢，儲備基地的建設先于法制建設。到目前為止，相應的法律體系一直遲遲沒有跟進。

董秀成說，石油儲備戰(zhàn)略責任主體、管理體系、資金來源以及儲備動用的條件都沒有明確，這種倒置模式使我國的石油儲備體系建設存在很大問題。

2007年，《國家石油儲備管理條例》曾一度被炒得火熱。業(yè)界希望通過條例的出臺彌補石油儲備在法律上存在的空缺和不足，但迄今條例依然未能頒布。

如今，第一批石油儲備基地已經公布運行數(shù)據(jù)，第二批也基本建設完畢。專家表示，與之相關的立法、監(jiān)管以及市場運作等一系列機制問題必須迅速明朗起來。

在董秀成看來，法律的缺失是石油儲備體系建設面臨的最大問題。

對此，中國石油大學教授劉毅軍亦持相同意見?！笆蛢潴w系的建設不僅事關儲備問題?！眲⒁丬娬f，如何使儲備體系發(fā)揮作用、使儲油成本得到有效彌補以及后期如何和市場對接等問題，都亟須相關法律出臺規(guī)范。